4月13日，山东郭树清省长签发了《山东省推进工业转型升级行动计划(2015-2020年)》(鲁政办发〔2015〕13号)，旨在通过6-7年的持续努力，推动发展理念、定位、动力和途径的根本转变，加快构建自主创新强、质量效益好、发展潜力大的先进工业体系，实现山东工业由大到强的战略提升。根据行动计划，山东工业增长总体目标是：到2020年，争取以不超过30%的新增土地、40%的新增能耗和50%的新增物耗，实现工业增加值4万亿元、主营业务收入25万亿元、年人均工资收入9万元，均比2010年翻一番以上。
据山东省经信委主任钱焕涛介绍，从去年开始，省委、省政府就产业转型升级作出了一系列的部署，要求工业方面出台1＋22指导文件，即进行顶层设计，制定1个推进工业转型升级行动计划；同时“敲开核桃、一行业一对策”，细化形成22个重点行业转型升级实施方案。姜异康书记非常重视这项工作，在文件研究制定过程中，多次作出指示，提出了“底数要清、情况要明、定位要准、作用要大”的要求，强调行动计划和实施方案要有针对性、指导性和可操作性，对产业转型升级能真正起到推动作用。
据悉，2014年，山东全省规模以上工业增加值同比增长9.6%；实现主营业务收入14.3万亿元、利税1.43万亿元、利润8763亿元，同比分别增长9.8%、5.6%和4.6%。工业利润占全国的比重达到13.54%。不过，山东省工业经济发展过程中仍然存在一些亟待解决的问题和困难，工业经济增长正在从高速向中高速转变，今年1-2月，全省规模以上工业增加值同比增长8%，增幅比去年同期回落1.2个百分点。另外，产业层次偏低。初级产品多、产业链条短，高附加值和高科技含量的产品较少；对资源依赖性较强，基础原材料、能源和高耗能产业占比偏高。创新支撑能力不足。工业增长主要依赖产能扩大，企业盈利仍主要依靠廉价劳动力、低价能源和资源、较少的环境成本补偿等途径。创新驱动、内生增长的发展机制尚未形成主流。
“543”框架
《行动计划》紧扣新常态下“双中高、优结构、新动力、多挑战”的阶段特征，研究提出推进工业转型升级的“543”框架，即5项推进原则、4大奋斗目标、3条实施路径。
其中，四大奋斗目标：在目标设置上，坚持规模和质量相统筹，工业和社会相统一，分2017和2020年两个阶段，提出四大奋斗目标。一是总量继续领先。到2020年，争取以不超过30%的新增土地、40%的新增能耗和50%的新增物耗，实现工业增加值、主营业务收入比2010年翻一番以上，工业保持中高速增长，继续位居全国前列，成为中国工业经济重要增长极。二是结构明显优化。到2020年，全省基本形成以新兴产业为先导、以高端装备产业为支撑，以原材料深加工产业为保障，以现代消费产业为亮点，生产性服务业协同发展的现代工业体系。三是质效持续提升。工业在扩大就业、增加收入和改善人民生活等方面发挥主导作用，工业化与信息化、城镇化、农业现代化实现齐头并进、良性互动、融合发展。四是生态加快改善。到2017年，万元工业增加值能耗下降到0.91吨标煤，工业烟(粉)尘排放总量比2013年下降25%，工业挥发性有机物排放总量比2013年下降15%；到2020年，这三项指标分别达到0.80吨标煤、40%和20%。
三条实施路径：一是壮大做强一批战略性新兴产业。对高端装备制造、现代医药、新一代信息技术、新材料等新兴产业，以攻克关键技术、提高核心竞争力、膨胀产业规模为主攻方向，加快形成山东省工业增长新引擎。提出这些产业，主要是考虑其已经初具规模，更为重要的是这些产业发展潜力大、带动影响广。比如，高端装备、新材料几乎涉及绝大部分工业行业，是工业的核心和基础产业；现代医药行业是高新技术的汇聚点和突破点，并且与民生需求紧密相连；新一代信息技术产业是贯穿新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的主线，是推动经济社会发展的倍增力量。二是改造提升一批传统优势产业。对造纸、食品、纺织、服装、家电、家具、汽车、工程机械、船舶、农机等基础扎实的传统优势行业，以控制总量、优化结构、完善产业链、提升价值链为主攻方向，进一步巩固扩大竞争优势。对这些产业，坚持问题导向，着力解决制约瓶颈，提出有针对性地路径任务。三是整合退出一批低效落后产能。在建筑陶瓷、水泥、玻璃、有色金属、钢铁、轮胎、石化、煤化工等产业中，存在一批资源消耗较高、效益偏低、甚至落后的产能。对这些产业，则主要以提高市场竞争力为主攻方向，综合运用经济、技术和法律手段，削减总量，优化存量，提高产能利用率，同时为先进产能腾出发展空间。
五个关键措施：一是抓创新驱动。重点提出鼓励大型行业检测、认证等中心逐步向第三方机构发展，扶持发展行业性和区域性技术创新公共服务平台，加快科技成果转化，加强知识产权保护等措施。二是抓两化融合。重点是突破核心技术，构建物联网、云计算、大数据等应用创新平台，支持发展“好品山东”等电子商务平台，建设信息技术交流基础平台等。三是抓节能减排。严格执行能耗、环保等准入标准，提高差别电价加价标准，实行惩罚性电价、超定额用水累进加价，提高排污费用标准，形成低效落后产能退出的倒逼机制。四是抓项目载体。提出实施“五个一百”工程，每年实施500个左右具有基础性、关键性、导向性的重大项目，加快培育一批新兴产业，改造提升一批传统产业，创新突破一批关键技术，转移淘汰一批低效产能，兼并重组一批关联企业。五是抓模式创新。重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务业。推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。鼓励有实力企业开展境外重要能源资源的开发与合作，开展成套工程项目承包、跨国并购等活动，在全球范围进行资源配置和价值链整合。
主攻先进装备制造业
装备制造业在山东省工业经济中占有较大比重，在推进工业转型升级的目标设置上，山东对装备制造业是如何考量的？
钱焕涛表示，装备制造业是山东省工业经济的重要支柱，既是传统优势产业，也蕴含了战略新兴力量。目前，装备制造业营业收入占全省工业的比重达到了27%，我们希望，这一指标到2017年能够超过28%，到2020年能够达到30%。把装备制造业列入为数不多的目标体系中，不仅是因为其现有的总量规模较大，更为重要的是，装备制造业是工业的核心组成部分，是国民经济发展特别是工业发展的重要基础。建立起强大的装备制造业，是提高工业综合势力，实现新型工业化的根本保证。一个地区工业结构调整和转型升级水平如何，装备制造业就是一个主要标志。
钱焕涛告诉记者，比较巧合的是，去年山东启动制定这个行动计划时，工信部也正在着手开展《中国制造2025规划纲要》。这个纲要的主攻方向，就是要发展智能制造；主要目标之一，就是要发展先进装备制造业，大力支持对国民经济、国防建设和人民生活休戚相关的数控机床与基础制造装备、航空装备、海洋工程装备与船舶、汽车等战略必争产业优先发展；选择与国际先进水平已较为接近的航天装备、通信网络装备、轨道交通装备等优势产业进行重点突破。因此，在编制山东省这个行动计划时，山东多次向工信部的领导和专家进行学习探讨，在进行全面研究谋划的同时，也重点对装备制造业的目标和方向进行了科学设置和引导，既在培植发展新兴产业中体现高端装备制造，也在改造提升传统领域中包含汽车、工程机械、船舶、农机等优势行业。
